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恩施“三位一体”创新基层治理模式 农民办事不出村
2014-12-28 08:08:29 来源:荆楚网 作者: 【 】 浏览:7514次 评论:0
荆楚网讯(记者 孙永军)日前,湖北省召开基层治理现代化与创新基层组织工作制度专题研讨会,恩施州探索构建的以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的“三位一体”基层治理创新模式赢得与会专家一致认可和好评。
 
  会议期间,与会代表先后赴恩施市六角亭街道办事处解放路社区、六角亭街道办事处头道水村、芭蕉侗族乡枫香坡农民专业合作社、芭蕉侗族乡寨湾村实地调研,听取了恩施州、武汉市、黄石市、宜昌市、十堰市就当地在基层治理现代化与创新基层组织工作制度方面的探索所作发言,并结合恩施州及各地经验进行交流研讨。
 
  会上还公布了《恩施州“三位一体”基层治理创新模式评估报告》,现将报告全文公布如下:
 
恩施州“三位一体”基层治理创新模式评估报告
 
  党的十八大以来,中共恩施州委深入学习习近平总书记关于治国理政的系列讲话,认真贯彻十八届三中、四中全会精神,以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手,创新基层治理模式,构建了在基层党组织领导下以“多方参与基层组织体系、基层法治秩序体系、基层现代管理与服务体系”为主要内涵的“三位一体”基层治理模式。2014年10月20日至29日,湖北省党建研究会组织专家组,对这一体系的实践效果进行调研评估,形成了本报告。
 
  一、探索与创新的背景
 
  恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南边陲,与重庆、湖南毗邻,辖8个县市,88个乡(镇、街道),119个城镇社区、2531个村(其中27个以社区命名),485个居民小组、22921个村民小组,户籍人口405万人,常住人口331万人,是一个汉族与土家族、苗族等少数民族人口混居的贫困山区,社会管理难度大、任务重。构建社会主义和谐社会,必须进行社会管理创新,不断推进治理体系和治理能力现代化。
 
  (一)地方治理成本和群众办事成本高,必须通过提高治理能力来降低。恩施州国土面积2.4万平方公里。乡镇的管辖范围平均为273平方公里,有一半的乡镇范围在300平方公里以上,其中面积300—400平方公里的乡镇23个、400—500平方公里的乡镇12个、500平方公里以上的乡镇6个,宣恩县沙道沟镇的面积达650平方公里。州域村一级的范围平均为9.5平方公里,与湖南桑植县交界的鹤峰县红土村面积达46平方公里,比平原地区城郊的一些区县面积还要大。且境内沟壑纵横、山高坡陡、山大人稀,平均每平方公里只有131人,村级党员群众服务中心周边1公里内村民不足100户的占70%以上。这种人文地理条件决定了行政管理成本高,农民办事行路远、时间长、支出多。
 
  (二)乡村社情复杂且工作量大,必须通过提高治理能力来减负。一是恩施州是少数民族聚居区,土家族、苗族等少数民族人口占总人口52.76%,各民族习俗的差异性考量基层治理的能力。二是人口文化素质偏低。恩施州第六次人口普查显示,初中、小学和不识字的人口占总人口的74.3%。人口平均受教育程度为7.48年,整体水平不到初中二年级层次,远远低于全国、全省平均水平。三是乡村征地拆迁、土地林权纠纷等社会矛盾较多,且目前干部群众的法律意识和法治思维还比较薄弱,2012年涉法涉诉信访案件居全省前列。四是农村青壮年外出务工多,由此产生了人数众多的留守儿童、留守妇女、留守老人群体,“三留守”家庭面临精神负担重、培养教育后代难、家庭发展能力下降、家庭功能弱化的问题,迫切需要基层组织关怀。显然,与非民族地区、非贫困山区比较,恩施州乡村治理工作更复杂、难度更大、任务更重。
 
  (三)农村基层组织建设面临人才难觅的问题,必须拓宽选人视野和用人渠道。恩施州作为贫困地区,经济发展的能力先天不足,大多数村没有集体经济,村干部待遇低。近年来,靠转移支付政策,村干部的年工资尚能保证在8000元左右水平,扣除开展工作所需的通讯费、交通费等,收入低于农村劳动力的平均水平,村干部岗位对农村能人的吸引力不强。同时,上世纪八十年代以来恩施州农村劳动力纷纷外出务工,大多数有文化、有能力的青壮年离开了乡村,留在乡村的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员,综合素质相对较低,不具备当好村干部的条件。2012年全州外出务工的劳动力达84.04万人,其中常年在外务工的79.6万人。
 
  基于上述考量,恩施州委按照党的十八届三中全会提出的“提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”要求,抓住国务院在州域龙凤镇开展“综合扶贫改革试点”的机遇,大胆对乡村治理方式进行创新。2013年上半年在恩施市龙凤镇进行“律师进村开展法律服务”试点,目前已在全州推广试点作法,在州县乡村四级实行法律顾问制度。2013年在恩施市、宣恩县、咸丰县农村进行“村医村教进村级班子”试点,2014年4月恩施州委下发了《关于做好选拔优秀村医村教进村级班子的通知》,在全州推广试点经验。2013年先后在巴东县、建始县、恩施市进行“农民办事不出村”试点,利用现代信息技术,建立网络平台,开展网上办公,实现农民办事不出村。2014年4月恩施州委办公室、州政府办公室下发了《关于在全州推行“农民办事不出村”信息化便民服务的通知》,推广放大试点成果。
 
  二、“三位一体”治理模式的做法及效果
 
  恩施州探索构建的“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的“三位一体”基层治理模式,是一个有机联系的运行整体。村里优秀的医生和教师进入村“两委”班子,有利于建设多方参与的组织体系,更好地发挥在乡村治理中的主导作用。律师进村、覆盖乡村的法律顾问制度,有利于建设基层法治秩序体系,推进乡村依法治理进程。应用现代网络信息技术,在村级这个国家治理体系的末端进行网上办公,既惠民便民,又能提高管理和服务效率。
 
 
  (一)村医村教进村级班子
 
  村医村教,是村卫生室的医务人员和村小学教师的简称。村医村教进班子,就是把农村的医务人员、教师纳入村级后备干部队伍的视野,从中选拔适应做乡村治理和群众工作的人员进入村支部委员会、村民委员会“两委”班子。在履行业务岗位职责,做好医务或教学工作的同时,发挥联系群众广泛、群众信任度较高的职业优势,开展村务工作。
 
  恩施州村医村教进入村级班子的流程是“四个三”制度。一是坚持三条原则选人。即个人自愿与群众认同;岗位需要与业务对接;业务能力与管理能力结合。二是按照三个环节进入。即多种方式推荐(个人自荐、群众推荐、组织推荐),实行双向选择;县乡联动考察,确定初步人选;依法进行选举,符合规定当选。三是采取三种方式培养治理能力。即集中进行上岗培训;定期配发学习资料;实行传帮带培养。四是实行三项措施管理。即按照人岗相适原则分配工作;建立目标责任制考核工作表现,年度考核优秀的优先评聘专业技术职称;落实村干岗位报酬,每人每年发放3000元左右的工作补助,由财政进行预算。
 
  目前,恩施州有1256名村医村教(村医974人、村教282人)进入了村“两委”班子,参与村事务管理。其中56人兼任村党组织书记,41人兼任村委会主任,333人兼任村“两委”委员,826人兼任村书记、村主任助理或村务协理员。
 
  恩施州选拔村医村教进村级班子的作法,虽时间不长但已显现出良好效果。一是加强了基层组织建设。村医村教的进入使56个村党支部有了书记、41个村委会有了主任。有效解决了部分村级组织建设无人可选的难题,同时,村医村教的进入,优化了村“两委”班子结构,增强了组织活力和凝聚力、战斗力。二是提高了乡村治理水平。初步统计,村医村教帮助任职村完善发展规划656个,协助成立农民专业合作社15个,参与化解各类社会矛盾纠纷1850多起,且调解成功率达90%以上。三是拓展了人才工作思路。组织部门在村医村教队伍中开展了意向调查, 92%的受访对象表示赞成优选村医村教进村级的做法,并表示愿意到村任职、服务群众。咸丰县把优选村医村教进村级班子的做法,延伸到了优选村兽医、电工等乡土人才,目前已有20名兽医、30名电工参与了村级事务管理。
 
  (二)法律顾问进乡村
 
  就是通过律师或法律工作者进村的方式,在全部乡镇和村委会建立法律顾问制度。法律顾问在村一级建起“法律诊所”,进行法律知识宣传,提供法律咨询,参与乡村社会矛盾纠纷的调解和信访案件处置工作,为基层群众开展法律援助服务。
 
  恩施州在乡村建立法律顾问制度,是采取政府预算资金,集中购买法律服务的方式进行的。实行一个乡镇有一个法律顾问团,一个村(社区)安排一名法律顾问。城中村和城镇周边的村,一般社会矛盾纠纷比较突出,固定一名律师或法律工作者为法律顾问。城郊以外的乡村,一般山大人稀、人口较少、社会矛盾相对较少,由乡镇人民政府统一聘请一个法律顾问团队覆盖所属行政村,统一签订服务协议,统一支付顾问费用,统一安排律师或法律工作者担任村法律顾问。
 
  法律顾问进村服务采取“定时定点”与“提前预约”相结合的方式进行。一是定时定点服务。即法律顾问定期到村,挂牌设点,义务开展法律和政策宣传,接待来访群众,化解矛盾纠纷。二是提前预约服务。就是向村民发放统一制作的《法律顾问便民卡》,便民卡明确法律顾问的服务范围、服务方式、服务承诺,公告顾问姓名、照片、所属单位和联系方式、联系电话。群众需要进行法律咨询和法律帮助时,直接与本村的法律顾问联系预约服务时间、地点,法律顾问进行“一对一”的服务。
 
  目前,恩施州已有82个乡镇和街道办事处、1886个行政村建立了法律顾问制度,占全州乡镇、行政村总数的93.2%和74.5%。
 
  恩施州法律顾问进村制度,在乡村治理中发挥了较好的作用,提高了治理能力和水平,已取得了明显成果。一是参与决策,促进了依法行政,推动了基层组织决策进一步规范化和制度化。恩施市龙凤镇讨论某项目基础设施建设合同时,法律顾问提出了修改意见,并从招投标法定程序严格把关,避免了违法行政。二是协助社会矛盾的调解处置,促进了社会稳定。前段时期,恩施州律师顾问团为100件重点涉法涉诉信访积案出具了律师意见书。其中23件积案实现案结、3件积案依法进入司法程序、5件积案依法终结、69件积案正在落实化解意见。
 
  (三)农民办事不出村
 
  近几年来,恩施州通过实施以“村党员群众服务中心”为载体的村级组织办公活动场所建设工程,全部村级组织都建立了“五务合一”(党务、政务、村务、事务、商务)的村党员群众服务中心,服务中心设有村民办事大厅。同时,电信、联通、移动等电子商务通信部门,不断向农村拓展市场,建成了38150公里光缆宽带线路、4653个移动通信机站。
 
  农民办事不出村,就是以村党员群众服务中心为基础,利用光缆宽带通道和现代信息技术,在村党员群众服务中心的村民办事大厅建立信息网络平台,开展网上办公,在网上直接办理群众生产生活事项、提供惠民信息。恩施州探索的乡村网上服务信息平台有三大系统。
 
  第一,政务信息系统。这个系统纵向上接县市、乡镇行政审批网络平台,横向连接县市直部门窗口,形成县—乡—村三位一体的行政审批服务网络。将公安、民政、国土等22个民生部门的76个涉农行政审批事项,全部授权到村级组织直接受理并代办。农民办事只需要到村党员群众服务中心的便民服务室提交资料、填写表格,村受理员负责初审并上传相关附件,再由乡镇、县政务服务中心按照管理权限逐级审核、办理,办理结果通过政务信息网反馈到村,最后由村干部告知申请人办理结果,在村里领取相关批文。其流程如下:
 
 
  第二,村务商务信息系统。整合金融、供销、商务、通信、邮政、电力等单位的服务功能,建立村务商务信息系统。开通邮政商务通、金穗支付通、供销裕农网、电话空中充值机等电子商务终端,开办连锁商务网、农村产业在线、致富信息高速公路、党建网上村村通。信息系统提供惠农补贴领取、电费收缴、电话费充值、网上购物、汇款转账、车票代购、信息咨询等生产生活综合服务,发布党务村务、农村政策、招商引资、产品供求等信息。
 
  第三,综治信息系统。整合综治部门和移动公司、联通公司等通信部门服务功能,利用移动通信技术,在乡村构建“十户联防”的农村治安防控网络警务系统。系统将居住相邻农户的固定电话或移动电话用户以10户左右为单位组成一个群组,群组中任何一个农户遇到紧急情况时只须在电话上拨打“995”(谐音“救救我”),系统即可发出报警声讯和求助信息,群组内的邻居亲友便可迅速反应、及时给予帮助。
 
  目前,恩施州已有623个村及社区实现了农民办事不出村,25万余户农户建立了“十户电话联防”。仅巴东县就有125村实现了农民办事不出村,已累计受理行政审批事项1.01万件,办结9418件,办结率94%。有4.7万个低保户和老年人在村里支取保险金,完成取款和转账业务2.64万笔,办理电费缴纳、电话费充值业务2.48万笔,网上购买商品500多万元。网上服务,使群众少跑路240多万公里,直接为群众节约办事成本470万元。实行“十户电话联防”的村寨,有效解决了偏远山区突发事件信息不畅的问题,可防性案件同比下降近80%。网上办事,实现了信息惠民,彻底杜绝了过去那种群众办事多次跑路、重复跑路还办不成事的现象,进一步密切了党群干群关系,强化了村级组织的凝聚力。
 
  三、“三位一体”治理模式的社会价值
 
  “三位一体”的基层治理模式,是恩施州从新形势下乡村的实际状况出发,以满足农民群众基本需求为导向,综合运用现代管理理念,网络信息技术,法治思维方式,整合社会各类资源,探索出的一条在经济落后、交通不便、地广人稀的贫困山区低成本提高乡村治理效能的新途径。实现了基层社会治理取向人本化、治理主体多元化、治理方式现代化、治理手段法治化,在乡村社会的稳定和谐与民生事业、经济发展、基层组织建设中发挥了良好的效果,得到了社会各个层面的广泛认可和人民群众的赞成拥护。
 
  (一)“三位一体”治理模式,体现了民主、服务、法治等现代社会治理理念,实现了基层社会治理理念的根本转变。村医村教进村“两委”班子,不仅加强了基层组织建设,而且是基层民主管理的有效形式,是民主政治在基层社会的生动实践。农民办事不出村,从目的、过程、结果都围绕方便群众办事、解决群众问题、提高服务效率的目标任务进行,较好地体现了人民主体地位,即“为了谁”的问题。从政治的角度看,政府将公共权力和公共资源应用在乡村基础设施和信息化建设等方面,是将人民委托授予的权力用在人民群众的利益上,不仅回答了政府权力来自人民的政治命题,而且实现了政府为人民服务的历史责任。从管理的角度看,农民办事不出村的信息化建设,是前瞻性地统筹了城市与农村的发展。2013年被称为“大数据元年”,人类社会已号称进了大数据时代,而在大数据时代,最重要的基础设施不再是铁路、公路、水、电等等,而是信息化的各种设施和手段,恩施州在财政并不宽裕的情况下,拿出大笔的资金用于农村的信息化建设,是在新的时代条件下实现城乡的统筹发展。在乡村全面建立法律顾问制度,不仅是形式上的法律服务,更是地方政府社会治理理念从“人治”向“法治”的根本转变。可以说,恩施州探索的“三位一体”基层治理模式,所秉承的民主、服务、法治等基本理念与当今时代主旋律紧密相连,具有与时俱进的理论品质和勇于创新的开拓精神。
 
  (二)“三位一体”治理模式实现了为民服务方式的重大变革。传统的以政府为主体的单向度服务方式越来越不能满足人民群众的需求,创新服务方式,建设服务型政府是解决这一问题的有效方法。恩施州利用现代信息技术建立网络服务平台,将与人民群众息息相关的具体事项置入服务平台,实现全面、快捷、便利、透明的服务,最大限度地满足群众需求,符合服务型政府的基因特质。恩施州“三位一体”治理模式中,农民办事不出村转变了服务方式,优化了服务流程,进一步提升了农村基层组织的服务效能,打通了农民群众办事的“最后一公里”,真正实现了为民服务的“零距离”。过去群众“找服务”、“求服务”,现今网络叫数字跑路、让群众歇腿。这一服务方式的变革不仅反映了地方政府服务理念和方式的转变,而且还折射出政绩观的改变,过去经常在基础条件好的地方加大投入以求显性政绩,而最需要服务的边远乡村往往因分散、偏僻、基础差不愿投入和建设。如今将服务触角普惠到广大农村,让绝大多数农民群众享受到社会发展的成果。
 
  (三)“三位一体”治理模式符合基层社会实际,社会认可度高。村医村教进班子,很好地解决了青壮年农民外出务工造成农村基层组织“人才难觅”的现实问题,加强了基层组织建设。法律顾问制度在乡村全覆盖,必将有力地推进法治政府、法治国家建设。农民办事不出村,既有效解决了农民办事不方便、办事成本高的问题,又提高了乡村治理能力和水平。组织部门对村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村的民意调查显示,绝大多数的受访对象表示非常满意。恩施州“三位一体”的治理创新,还得到了各级领导高度肯定。2014年 4月11日,中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在恩施调研时,对恩施州基层治理的创新给予了肯定性评价,并指示媒体可介绍巴东运用现代信息技术实现农民办事不出村的做法。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长赵乐际同志对恩施州优选村医村教进村级班子的做法效果进行了肯定。中组部副部长陈向群同志要求在村“两委”换届工作中总结推广村医村教进村级班子的经验。湖北省委、省政府也对恩施州的基层治理经验给予了充分肯定。同时,人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台、法制日报、湖北日报等主流媒体对恩施州的“村医村教进班子”、“律师进村、法律惠民”、 “网上办公,农民办事不出村”等乡村治理经验进行了报道。国家电子政务专家委员会副主任汪玉凯教授在全国农民办事不出村信息化项目结项验收会上表示:“该项目在武陵山区独一无二,恩施的试点经验尤其适合在全国山区农村推广。”
 
  四、“三位一体”治理模式值得推广
 
  在快速城市化的背景下面,农村社会发生了巨大变化,这个变化可以简单概括为三个方面,一是传统的相对封闭的村庄边界被彻底打破,村庄由封闭走向开放;二是农村中青年劳动力大量进城务工经商,农村出现了老龄化和空心化,村庄社会结构发生巨大变化;三是延续数千年的农业税的废除和国家开始向农村大规模转移支付。这三大变化,体现在村庄治理上,就是传统的主要依靠村庄内生力量秩序的能力大为下降,村庄中的诸多矛盾和问题既非村庄内部引发,仅靠村庄内部力量也无法解决。
 
  在这样的形势下面,恩施“三位一体”基层治理模式的探索就具有十分重要的借鉴意义和推广价值。
 
  (一)村医村教进班子,核心是在新形势下,扩大了村“两委”选人用人的范围。在农村中青年劳动力大量进城务工经商发生之前,农村社会结构相对封闭,农民家庭收入主要来自农业。村干部作为不脱产干部,既经营农业,又获得村干部误工补贴,村干部收入就不低于一般农户,村干部职位就对村庄精英具有吸引力,村庄最优秀的人员就会被选拨到村干部职位上为村民服务。而在农村劳动力大量外出务工背景下面,务工收入远高于留村务农收入,村干部务农收入加上误工补贴远低于外出务工收入,村干部职位对村庄精英就缺乏吸引力,村干部也因此缺少为农民服务的能力与积极性。
 
  要真正吸引农村精英进班子,以加强农村基层组织建设,除提高村干部报酬以外,最重要的是扩大村干部选人用人的范围。一般来说,农村有大量仍然主要在农村从业的乡贤、能人,这些人主要在农村就业,从农村获得收入,对农村情况熟悉,与农民有千丝万缕的联系,其中典型就是村医村教。此外,农村还有大量未进城的各种能人,比如电工、兽医、家庭农场主、小作坊主、商贩、农资代理人、农机手等等,他们在农村从业,从农村获得收入,又有相对固定且不错的收入来源,他们就是村两委班子天然的优质人选,他们进班子,有固定收入,又有务工补贴,而且当村干部与他们的就业不仅不冲突,还相得益彰,这样就使得基层组织建设中,有了一个相对稳定可靠的干部来源,基层组织建设就有了相对可靠的抓手。恩施村医村教进班子,探索了在新形势下扩大村干部选人用人范围的新机制,为新时期的基层组织建设提供了思路和方向。
 
  (二)法律顾问进乡村,核心是要解决传统规范解体情况下农村基层秩序维系的问题,是依法治国背景下基层治理的必然发展方向。传统社会相对封闭和稳定,村庄发生的问题与矛盾大都可以通过地方性知识来解决。当前村庄社会的开放与流动,使得农民主动或者被动接触远超过之前熟人社会所未出现的问题与矛盾,无论是农民还是基层组织都还不适应这样一个变化。在农村越来越开放、农民越来越流动、基层治理越来越超出传统知识范围的背景下面,通过法律顾问下乡村为农民提供法律咨询,既可以解决农民面对外部世界的不适应,形成他们对外部世界的预期,又可以让他们通过法律来判断自己行为的合理合法性。
 
  法律顾问进乡村,将外面的法律顾问请到村庄里面,让村民可以面对面地与法律顾问沟通,更方便地获得法律知识和规范行为的依据,这不仅降低了村民获得法律知识的难度,而且使村民可以养成依法办事的习惯。在当前农村内生秩序能力降低的情况下面,法律进村是大势所趋,也必然大有所为。
 
  (三)农民办事不出村,核心是要利用信息时代的便利,为农民提供服务,而通过为农民提供服务,解决基层服务性组织建设的问题。恩施通过“农民动嘴、数据跑路、干部跑腿”的网上办事系统极大地方便了农民,又通过为农民提供服务建立健全了基层组织与农民之间的密切联系。这种利用现代技术,通过便民来夯实农民与基层组织联系的做法,尤其具有重要价值。
 
  对于农民来讲,他们一生,从生到死,有很多事情要跟政府部门打交道,很多事情一辈子就打一次交道。在目前农村劳动力大量外出,农村出现严重留守背景下面,农民与政府部门打交道,不仅仅是“门难进、脸难看、事难办”,而且他们可能根本就不清楚应该怎样去办这些事情。恩施“农民办事不出村”,通过在村一级设立代办员,极大地便利了村民办事。村民找代办员办事,不仅仅是少跑路的问题,而且,因为村庄是熟人社会,村民与代办员十分熟悉,他们有何不懂的问题,可以毫无心理成本地咨询代办员,从而可以轻松将事情办好。目前恩施“农民办事不出村”,不仅可以办理行政审批等事项,而且可以代办各种商务事情,极大地方便了农民,由此也极大地提供了基层组织与农民之间的血肉联系。恩施的“农民办事不出村”,是他们根据农民需要创造性地开展的基层组织建设的成功经验。
 
  村医村教进班子,法律顾问进乡村和农民办事不出村,是恩施州在新形势下进行农村基层组织建设的重要探索,这样一个探索,实际上是将三个方面的工作有机联系起来,形成了“三位一体”的加强农村基层治理能力建设的创新。目前恩施州不仅已经形成了若干创新型做法,而且已经探索形成了一套较为完整的管理制度,我们认为恩施州以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手,进行的基层治理创新探索,形成了一个值得研究也可以推广的提高乡村治理能力的模式,这个模式可以称为“恩施模式”。
 
  五、两点建议
 
  关于“恩施模式”,有两个值得注意的问题。一是要注意化繁为简。自上而下的制度安排是否具有生命力,一个关键是在形式上要尽量简化,在内容上要尽量清晰。基层社会的治理资源比较少,支撑不起复杂的制度安排。越是简单易行的制度,越是具有生命力,也越是可以推广到更大范围中去。制度创新的同时,要通过实践剔除繁复无效的制度安排,抓住制度实践的关键环节,提炼固定,以形成更加成熟的制度模式。二是要注意稳中求进。恩施州广泛的实践证明,“三位一体”基层治理的模式效果良好,是重要的制度创新,是值得广泛推广的基层治理模式。同时也要爱护“三位一体”基层治理的“恩施模式”,要防止太多任务和目标压垮这个制度创新。经历时间和实践,“三位一体”基层治理的“恩施模式”必将在中国基层治理现代化中留下浓墨重彩的一笔。 

  课题组组长:贺雪峰  华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授、博士生导师

  成     员:郑长忠  复旦大学政党建设与国家发展研究中心副主任、上海市“党的建设理论

                        与实践”创新研究基地副主任

              徐仲韬  湖北省委党校教授、省行政学院教授、硕士研究生导师,党史党建专

                        家部党情研究所所长

              覃章梁 恩施州委党校副校长、副教授

              徐铜柱 湖北民族学院高等教育研究所主任,副教授,博士研究生

              张   苇   恩施州委党校副教授


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责任编辑:dfzl
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