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智能化治理:国内外实践与经验启示
2017-10-19 08:25:05 来源:人民论坛 作者:人民论坛理论研究中心 【 】 浏览:4818次 评论:0

当前人类正迅速步入智能时代。一方面,这为社会治理尤其是公共服务精准化带来了新机遇,使政府部门不断创造“新治理”“新服务”,深刻改变着人类的生产生活方式和思维模式,全面提升人民生活品质;另一方面,智能领域发展的不确定性也给政府管理、经济安全和社会稳定以及社会治理转型升级带来新风险、新挑战。

近年来,我国各地深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实习近平总书记有关加强和创新社会治理重要指示,不断探索运用以大数据为基石的智能技术加强和创新社会治理,逐步有序推动社会治理从数字化、网络化向智能化转型升级,使得社会运行更加安全高效、社会治理更加创新智慧、社会建设更加和谐美好、公共服务更加优质高效。人民论坛理论研究中心收集整理国内外智能化治理的探索实践,系统总结成功做法和有效探索,提出探寻社会治理智能化的未来遵循,以为相关部门探索运用人工智能加强和创新社会治理提供借鉴。

智能化治理的国外实践

英国:“政府即平台”

英国提出“政府即平台”模式,政府提供共性服务的跨部门通用平台,部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用;云侧提供“政府云”,计划将几百个数据中心整合至10-12个;管侧建立公共部门安全网络(PSN),类似政务外网,政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换;端侧推行政务APP,在线政务应用程序商店,财政部采购相关应用程序,同时推进公共桌面服务。在数据开放方面,英国采用开放数据五星评价体系,重点不在数据条目数量,而是聚焦数据开放质量,加强开放数据质量评价体系。政府网站data.gov.uk以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式实施数据开放。

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新加坡:一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府

近年来,新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务的一站式和不间断(One-Stop,NonStop)。在组织机制方面,采用一部一局四委员会机制,资讯通信发展管理局(IDA)派驻600余人到政府各部门担任CIO,跨部门协同由委员会讨论决定。总体架构上包括业务架构(找到交叉业务)、信息架构(找到共用的数据元素标准)、应用架构(找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构(包括开发步骤、模板、最佳实践)。云服务采用G-Cloud分级战略,将云服务分为四层,即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云,以及政府专用的高保障云。统一账号、统一平台、行业平台,成为当前新加坡在线政府的主要架构。统一账号包括统一邮箱和统一身份认证;统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台;行业平台包括各领域的统一平台、统一地图、医疗共享平台等。

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美国:整体政府和互动政府

美国联邦政府当前的在线政府建设重点是跨层级信息共享和业务协同。联邦政府以大门户链接和绩效评估为主要手段,重点促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同。具体做法是以“大门户”的方式,链接共计1万多个各级网站,形成整体政府。此外,联邦政府通过绩效评估推进电子政务工作,通过数字分析项目,衡量服务有效性,每周对400个行政部门和超过4000个网站进行评价,评价结果对全社会开放。

美国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”。数据层为开放数据和内容,包括原始数据(网络应用数据APPS/地理数据Geodata)和二级数据(按领域/按机构);平台层包括系统、流程、管理和API,具体包括确定共享和开放内容管理系统(CMS)的解决方案、协助机构开发网络API、启动共享移动应用程序开发项目;应用层包括面向政府、企业的数字服务和面向个人的数字服务。基于开放数据和内容,美国鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务,诸如“犯罪地图”“街道坑洼”“领养消防栓”等一系列应用,从而推动公民参与政府治理。

爱沙尼亚:万能钥匙eID和十字路口X-Road

爱沙尼亚国家虽小,但电子政务近年来却异军突起。爱沙尼亚99%的公民使用电子身份证,可享受4000多项公共和私人的数字化服务,在网上注册一家公司只需18分钟。早在2002 年,爱沙尼亚就出台了一项法律,明确数字签名与手写签名具有同等法律地位。在技术方面,爱沙尼亚有两张王牌,即所谓万能钥匙eID 和十字路口X-Road。政府在线服务必须用高安全度的e-ID进行认证,并且以X-Road为数据交换枢纽。目前爱沙尼亚电子政务经验和方案正在向芬兰、立陶宛和阿塞拜疆推广。

韩国:“政府3.0”

韩国在智能化治理方面一直处于国际领先地位。上世纪70年代末,韩国政府开始将资源投入到建设数字政府基础上。通过八十年代初的“五届计算机网络”项目、“韩国信息基础设施建设综合规划”项目和80年代后期的“国家基础信息系统”项目,韩国政府建立了高速通信网络,并以数字形式存储重要的政府记录、居民登记、房地产和车辆记录。2000年和2001年,信息技术在政府中的应用开始扩大。数字政府特别委员会在同一年提出了11项重要的数字政府倡议。自2012年韩国总统大选以来,“政府3.0”一词得到了公众的广泛关注。

2013年,韩国政府宣布政府3.0是数字政府一体化的新范式。政府2.0这一术语代表了在政府中使用第二代Web技术。韩国政府3.0进一步加强了这一项技术。这种新的范式提供了高质量的信息和服务,更好地满足人们的个性化需求,涉及领域包括就业机会、天气、交通、教育、福利和金融等。韩国政府将政府3.0视为一种新的治理手段,它将为所有韩国人开启一个充满希望和幸福的新时代。

迪拜:“智能迪拜”计划

在中东地区的智慧城市和数字政府活动中,迪拜以信息通信技术(ICT)的应用而著称。2014年3月正式实施的“智能迪拜”计划旨在到2017年将迪拜建成最智能的城市,这一计划由四个关键战略驱动,并由跨越六个维度的举措推动实施。

“智能迪拜”重点关注六个智能行业:移动基础设施、信息通信技术、环境、治理、生活和经济。对于每一个行业,迪拜政府都有可以识别和发展的智能因素。在智能移动基础设施中,迪拜政府重点开发智能化的医疗基础设施、交通设施、自来水、卫生设施、电力、道路交通和建筑。在信息通信技术的发展中,迪拜构建了网络和获取渠道、服务和平台、信息安全和隐私、电磁场。在环境方面,迪拜专注于水、土壤、噪音、能源、二氧化碳排放和空气质量等领域的智能化发展。在智能化生活方面,迪拜制定了针对教育、公共安全和医疗的智能化发展计划。同时,迪拜政府正在通过提高创新能力和发展知识经济来建设智慧型经济。

图像 10

智能化治理的国外实践启示

梳理信息资源体系架构,夯实“互联网+政务服务”技术基础

“互联网+政务服务”总体架构并没有统一要求,一般基于云架构,包括“一号、一窗、一网”相关功能模块,在此基础上开发扩展新功能。其功能主要体现在以下方面:一是基于云架构的部署,做到与政务大数据中心结合;二是基于统一的平台(一窗),做到公共支撑模块和协同型应用全生命周期可视监督;三是证照数据电子化(一号),做到网络化、无纸化;四是政务服务多渠道(一网),做到统一身份认证登录多种渠道,足不出户整合支付、物流。信息资源体系架构是总体架构的基础和核心。信息资源体系架构以数据采集、加工融合、分析挖掘、共享交换等流程为主线,以数据资源目录和数据库为主体,以工具平台为支撑,以机制建设为保障,实现政务数据资源和有关数据资源的整合、共享与应用服务。从“死循环”走向“活循环”。来自物和来自人的增量数据一步到位,避免形成新的“孤岛”,存量数据逐步迁移。

发展移动电子政务,推动数字政府的渗透扩展

为了实现数字政府利益最大化,各国政府主要将互联网作为提供服务的一种手段。从最不发达国家到发达国家,数字政府在全世界大多数国家的应用已经有很长一段时间,其应用水平、方法各不相同。在最不发达国家,政府侧重于建设电信基础设施。在发展中国家,其主要关注每年或一定时期的实施计划和数字政府路线图,或者通过提高互联网用户和宽带连接的比例来升级网络系统。发达国家则往往强调向客户提供最高水平的在线服务,并推广新的在线服务。移动电子政务作为数字政府在移动平台扩展,政府服务和应用程序得到战略性使用,这些服务和应用让手机/移动电话、笔记本电脑、个人数字助理(PDAs)和无线互联网基础设施的使用成为可能。值得注意的是,尽管许多政府把数字政府作为重要举措,但通过移动技术提供服务的规定是强制性的。即使是作为数字政府的补充部分,移动电子政务也很可能成为公共部门使用信息通信技术(ICT)应用进程中的下一个浪潮。

大力发展人工智能,积极驱动数字政府发展

人工智能是信息时代的尖端科技,对生产力提升、优质科技发展、竞争优势增强、新公司构建具有重要影响。最近出现的“物联网”概念,将成为下一个信息通信技术(ICT)发展的热门话题。自它诞生以来,人们就开始考虑改变个人电脑(PC)的定义。在物联网技术中,任何设备都可以联网,将其与其他设备的计算能力和分析能力联系起来,并使之“智能化”。对于最不发达国家和发展中国家而言,由于缺乏沟通、联系、用户,政府很难向所有公民传播服务。随着物联网应用于数字政府服务中,政府就有能力扩大服务,使政府的服务更好、更有效率。将物联网应用于政府运行,使政府能够在紧急情况下作出更好更快的反应,为公民提供有价值的服务,并将安全作为首要任务。另外,人工智能通过减少投资成本、使用分析工具优化输入、创建信息流和在组织内部使用共享数据库,来实现共享输出数据的使用,以此构建更智能的基础设施,为决策过程和业务结果预测提供一个基础平台。

不断优化数字政府服务,努力建设智慧城市

在智慧城市建设与数字政府服务建立联系时,政策制定者应该充分考虑城市的特点,并根据这些特点确定工作重点,诸如侧重推广电子医疗服务、实施电子教育、发展移动通信服务、加速和提高能源使用效率,特别是强调绿色和清洁能源的使用以建设医疗保健社区等。此外,建立数字通信为破解城市治理难题提供解决方案。一是智慧城市的发展围绕着如何使用技术来提供商品,降低了服务提供商的成本,并使城市得到更好的管理;二是智慧城市通过电子政务为各国政府提供机会,主要通过提供信息和服务,使城市管理更加及时,更有益于公众生活;三是在将城市发展得更“智能”的浪潮中,地方政府热衷于在城市和私营部门之间建立合资企业,这将促进新技术在政府与企业间的流通与转化。

加强云计算基础设施建设,助力推动数字政府发展

根据《麦肯锡:2017年全球AI报告》,高科技、通信和金融服务将成为未来三年内采用人工智能的主导行业。云服务帮助相关机构降低投资过程中的成本,有助于创建一个从网络、应用程序、软件到管理工具都统一的系统。云服务还帮助组织提供数据,并通过互联网快速、方便地实现数据共享。通过在同一个组织中的不同团体间的数据共享,特别是数字政府的共享,政府能快速提高数据使用效率,有利于提高中央政府与地方政府间的联系和沟通。云服务为政府提高服务利用率带来了很多便利,特别是数字政府服务。例如,快速、方便地共享数据,同时帮助政府机构实现数据库共享;降低投资、维护、技术成本,并投资这些组织的硬件和软件系统;促进绿色信息通信技术的发展。对于公共部门来说,最重要的云计算应用可能会出现在多个部门或各级政府层面。对于全球治理,世界各国公共部门的信息管理仍然是由“孤岛”模式所主导,大部分政府机构都还维持着独立的信息系统,这对政府当前如何有效地分享信息技术资源,带来了较大的挑战。

我国智能化治理的地方探索

城市综合治理:天津打造智能管理典范城市

据悉,天津市将在2017-2020年内通过“互联网+”进一步提升城市精细化管理水平,在城管、生态环境、交通、城建监管、新能源利用等各个方面,打造智能化管理。利用互联网的强大功能,使人人成为城市管理者。跨地域、跨类型的交通运输信息将实现互联互通,环境预警能力也将得到大幅提高。

网格化管理将实现“人人都是城管”。根据相关工作计划,到2020年天津市将打造成智能管理健康运行的典范城市,全面升级数字化城市管理系统,推动城市管理部门之间的数据共享,建立全方位覆盖的城市服务管理网格。完善城市管理基础数据库,加快电子标签、二维码等技术在城市管理领域的推广应用,提高城市管理精细化水平,逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理服务体系。充分发掘市民的主观能动性,探索建设“全民城管”的数字城管新方式,通过“互联网+城管”,将数据管理、动态监控、投诉受理、便民服务等功能集于一体,及时发现和解决群众身边的城管难题,向天津市民提供解决城市管理问题的高效通道。天津市民通过手机便可对身边的城管问题进行随手拍和投诉,真正实现“人人都是城市管理者”。

大数据推进城市建设全程跟踪。在城市建设监管上,天津市将进一步推进信息化管理。搭建统一的城市建设管理网络监管平台,对城市建设项目立项、规划审批、土地供应、建设施工、竣工验收以及运行管理进行全生命周期的监管,实现城建领域基础信息资源全面整合共享,拓展大数据分析应用,提供综合信息辅助决策。拓展地下信息空间管理平台功能,完善地下空间管线和建筑信息,开展地质环境信息数据采集管理,形成全市域立体化地下空间信息库,为城市规划建设和管理提供全面支撑。

建立环境污染物监测网络。“互联网+生态环境”,将整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络,提升环境预警和风险监测能力。完善污染物排放在线监测系统,扩大监测范围,形成全天候、多层次的智能多源感知体系。推动水务智能监控,提升水资源管理保障能力,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开。加强对企业环保信用数据的采集整理,将企业环保信用记录纳入天津市统一的信用信息共享交换平台。推进建立京津冀环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,促进京津冀环境污染联防联控。

智能交管网全覆盖。“互联网+便捷交通”,将进一步加强交通流数据、车辆及驾驶员信息和视频监控图像等基础信息的采集,建设天津市综合交通信息指挥中心,形成覆盖交通基础设施、运载装备的智能交通管制网络。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通,推广车联网、船联网等智能化技术应用,形成更加完善的智能交通感知体系。推动交通服务性数据资源向社会开放,鼓励互联网平台为公众提供交通运行状态查询、出行路线规划、智能停车等“一站式”交通信息服务,实施京津冀公交“一卡通”互联互通工程,打造“掌上公交”。

全力打造能源互联网建设。“互联网+智慧能源”,将构建智能化电力运行监测、管理技术平台,推动电力设备和用电终端双向通信和智能调控,优化电力资源配置效率,实现配电自动化和智能电表全覆盖。建设包含太阳能、风能等可再生能源、多能源协调互补的能源互联网,实现分布式能源及时有效接入。建设新能源汽车公共充电设施网络,在学校、医院、体育场馆、旅游景区等公共设施停车场开展试点建设,鼓励企业率先在试点区域部署充电设施,带动天津市充电设施建设。引导重点耗能企业开展信息节能建设,对用电负荷等数据进行分析挖掘与预测,提高能源利用效率。

城市专项治理:杭州打造全国首个智慧住房租赁监管服务平台

根据《中国城市治理智慧化水平评估报告》,杭州市治理智慧化水平位居全国第二。2017年7月,住建部、国家发改委等九部门联合印发通知,要求在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场。杭州被列入全国首批12个开展住房租赁试点的城市之一,并于2017年8月9日与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团举行签约仪式,搭建全国首个智慧住房租赁监管服务平台。

该平台以“三个全覆盖、一个全纳入、一个全共享”为目标,即供应主体、租赁合同网签、评价信用体系租赁环节的全覆盖,国有租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源、中介居间代理房源、个人出租房源的全纳入,企业、人员、房源、评价、信用等信息的全共享。

实人认证与全方位核验。该租赁平台通过实名身份验证以及人脸识别等技术,确保中介、房东、租客身份的真实性和操作的真实性,从而提高房屋租赁业务的可靠性、安全性。此外,租赁平台通过住保房管局房屋权属核验与阿里巴巴验真服务相结合的方式,对挂牌房源均实行全方位核验,从而实现房源的真实产权、真实存在、真实委托、真实价格、真实图片、真实房东、真实租客、真实中介、真实信用、真实评价。

评价系统。租赁平台结合“杭州市二手房交易监管服务平台”管理体系和相关线上评价体系,对租赁主体在租前、租中、租后,进行多维度、多阶段互评,评价内容包括:买卖双方对经纪人的服务评价、租客对房屋核验情况的评价、租客对房东的服务评价、房东对租客的收房评价以及对租客的缴费行为评价等。评价纳入租赁主体的整体信用状况,供平台用户参考评估。

信用体系。租赁平台结合“杭州市二手房交易监管服务平台”管理体系和芝麻信用,全新打造租客、房东及租赁机构的信用体系,未来,杭州市的可租房源、租客、房东以及中介服务人员都将对应一套完善的信用体系。信用好的房东,会获得更多租客的青睐,信用好的租客,不仅可能免交押金,还有可能按月缴纳房租。爱护房源、履约交租都有助于租客信用积累。而如果在租房过程中有恶意失信行为,也会影响其信用评估。

便捷高效服务。租赁平台将与公安、工商、公积金、教育等相关部门互联共享,实现人口流动备案、居住证办理、住房公积金提取等在线办理服务,为租赁各方提供一站式便民服务。租赁平台将利用蚂蚁金服网上支付技术,实现租金、押金、佣金等完全线上化支付,同时严格保障资金支付安全。此外,租赁平台打造“一个平台两个服务通道”,房东、租客仅使用电脑或移动设备,通过住保房管局或阿里巴巴其中任一通道便可实现智能网签。

县区创新治理:佛山禅城区“智信城市”计划首探区块链政务应用

佛山市禅城区近期推出“智信城市”计划,并发布基于区块链技术的IMI(我是我)身份认证平台,成为全国首个探索区块链政务应用的县区。“智信城市”广泛应用于政务、民生、产业等多领域,通过赋能于人、城市、社会,引领新型社会信用体系建设,构筑社会发展新秩序,最终实现“智慧城市带动新治理,信用社会创造新价值”的社会愿景。

打通从“条数据”到“块数据”的数字大通道。“智信城市”以区块链技术为基础平台,通过横向打通个人及组织的 “条数据”,形成跨平台、跨部门、跨地区且开放共享、真实可信的“城市块数据”,构建包括IMI身份认证平台、个人数据空间在内的可信生态体系,为创新社会治理、优化民生服务、推动数字经济建设提供坚实支撑,实现数据的互联互用和信用的互通互认,让信用深植于可信的价值互联网中。

“智信禅城”平台改变市民生活。禅城区将对现有一门式政务服务事项的业务流程进行梳理和重构,基于一门式移动政务服务平台率先推出“0”跑腿服务。平台还提供IMI身份验证功能——全新的个人信用身份认证体系,以政府现场实名认证作背书,利用区块链安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的技术特点,全面解决目前网上或自助办事时所面临的办事人员真实身份的鉴别问题,实现了登录“IMI”平台就如本人亲临办事现场的效果。

个人数据隐私将受保护。智信禅城平台,是以自然人和法人真实信用身份、智信信用体系为核心的平台,能够保证在没有个人授权的情况下,他人无法查询相关数据和信用信息;数据来源权威,平台上的信用身份均是被政府权威机构证实的身份信息或具有权威机构颁发的证件,平台用户与现实中的自然人或法人能够实现一一对应。当前,佛山正在努力构建“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展模式。探索区块链应用,是禅城区在打造佛山“互联网+”应用创新试验区和应用中心道路上迈出的重要一步。

社区服务管理:安顺星光社区以智能化治理打造社区服务新模式

贵州省安顺开发区星光社区以“五建促五心”为主要抓手,以“大数据”为创新引擎,以网格化管理为基础,以促进信息和资源共享为重点,努力促进社区、社会组织、专业社工“三社联动”社会治理工作机制,着力打造便捷高效的社会治理智能化服务管理平台。

实现社会治理全域化。星光社区服务中心充分利用政府、社会组织、市场等资源,以“大数据”为创新引擎,探索“1+3+2+N”网格服务管理模式,建设社会治理智能化管理服务平台。

社会治理数据分析实现精细化。一方面对居民涉及计生、医保、社保、综治等28项基础信息进行采集,并全部录入社会治理智能化管理服务平台,对流动人口、回归人员等信息进行分析归类。另一方面加强与相关执法部门之间数据资源的交流,通过GPS设备、数据终端设备、视频监控设备等实时采集相关信息,通过智能化管理服务平台对社会治理相关领域数据进行归类、挖掘及关联分析。

社会治理管控实现精准化。依托社会治理智能化管理服务平台,建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系,完善应急管理体制机制。

社会治理服务实现智能化。结合“大发展、大数据”理念,将社区各项服务功能通过手机APP、微信公众号、互联网传递到每家每户,居民足不出户就可以了解和掌握社区的办事流程和服务功能;全面整合各项服务资源,构建集“动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育”六位一体的“一站式”服务格局。

我国智能化治理的未来遵循

围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术的充分应用,将有效推进社会治理智能化。以智能化推动社会治理现代化,是加强和创新社会治理、建设安全便捷的智能社会、发展便捷高效的智能服务、深化简政放权放管结合优化服务、推进行政体制改革转职能提效能、加快从“数字政府”到“智慧治理”转型升级、推进国家治理能力现代化的现实需要、重要抓手、积极探索和未来走向。尽管人工智能已经上升为国家战略,人工智能的应用逐渐火热起来,但人工智能的发展仍然处于初级阶段,智能化治理理念仍处于概念化、模式化的探索阶段,智能化治理手段整体上仍处于网络化、信息化的初步阶段。鉴于此,积极探索智能化治理、推进社会治理智能化、提升智能化治理水平的有效路径,需要以“五个坚持”作为未来的发展方向和基本遵循。

坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。习近平总书记在不同场合多次就要利用好互联网和网络信息技术、提升社会治理的智能化水平发表重要论述。为此,积极探索社会治理智能化、提升智能化治理水平,需要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院关于加快推进“互联网+”政务服务工作的指导意见》《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》等战略部署,坚持抓住重点带动面上工作的工作方法,坚持补短板强弱项抓重点的工作思路,坚持与时俱进的理论品格,坚持问题导向的鲜明特色,坚持人民至上的执政理念,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

坚持以人为本的价值导向,落实以人民为中心的发展思想。治理就是服务,智能化创新治理的核心要义就是通过以大数据为基石的人工智能新技术创造“服务”。为此,积极探索提升智能化治理水平,需要坚持以人为本的价值导向,坚持以为人民服务为宗旨,以社会治理的新思维新技术为引领,推动人工智能技术与政府治理改革高度融合整合,推动技术革新进步与治理工具优化创新的高度融合整合,在技术化的处理方式方法上下足功夫、做足功课,进而更好地以人工智能新技术有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,更好地运用技术化思维处理解决长期想解决而没有解决的社会难题,更好地建设安全便捷的智能社会、发展便捷高效的智能服务,更好地落实以人民为中心的发展思想。还需注意的是,坚持以人为本的价值导向,更应警惕人工智能“异化”社会治理,将“人的治理”和“事的管理”进行混淆,使社会治理对人“管的更多、更全、更严、更死”,进而限制人的自由、幸福和全面发展。

坚持因地制宜,反对“一哄而上”。提升智能化治理水平是一个复杂的系统工程,涉及人才、技术、资金、基础设施等方方面面,关联着党政机关、市场企业、社会组织、创新主体等条条块块,同时也对推动社会治理智能化、提升智能化治理水平提出更高的要求、更严的标准。因此,推动社会治理智能化需要落实到地方层面。一是需要坚持因地制宜原则,承认区域客观差异差距,正视当地治理现状和问题,立足当地资金、技术、人才、基础设施实际情况,坚持一切从当地客观实际出发,做到形势分析和具体问题具体分析,充分尊重人工智能技术更新和社会治理创新的科学规律,逐步有效加强和创新社会治理,不断提升社会治理智能化水平。二是要坚决反对“一哄而上”,一方面需要防范一些地方在人工智能技术创新社会治理上的“泛化”和“滥用”,另一方面需要预防一些地方在人工智能技术创新社会治理上不分青红皂白的“盲目跟风”和不切实际的“一哄而上”。另外,应警惕社会治理智能化进程中出现的“虚热”假象和人云亦云的治理乱象,杜绝把“智能化”作为创新社会治理的灵丹妙药和解决社会治理难题的万能钥匙。

坚持政府引导地位,发挥市场主导作用。推动社会治理智能化,提升智能化治理水平,需要坚持政府的引导地位。要进一步理顺政府、市场和企业的关系,合理界定政府、市场与企业的边界,明确好政府和市场的分工,充分发挥政府在规划引导、政策支持、安全防范、市场监管等方面的重要作用,不断释放政府、市场、企业活力。推动政府监管理念从规范式监管向审慎包容监管转变,推动政府监管重点先从事前治理向事中事后治理转变监管方式从单边治理向协同治理转变、监管手段从人力密集型向技术密集型转变,推动政府监管机构从公共品的使用者角色向公共品供给者角色转变。要加强政府顶层设计以提升政府统筹规划的引领能力,优化创新政府制度供给以实现政府制度供给“精致化”,创新政府治理方式模式以实现社会治理体系“精细化”,创新政府公共服务供给方式模式以实现政府公共服务“精准化”。提升智能化治理水平还应发挥市场主导作用,遵循市场规律,放宽市场准入门槛,扩大积极有效参与,提高市场和社会的有组织参与,更好地发挥市场的决定性主导作用,积极探索PPP、城建基金等融资新模式,逐步形成多元化投资新机制;坚持应用导向,突出企业在技术路线选择和技术创新治理中的主体作用,积极培育并加大对掌握人工智能核心技术的大公司的人工智能投资,发挥企业主导驱动和核心引领作用,加快人工智能科技成果在社会治理上的智能化应用。

坚持科技引领原则,强化人才优先理念。社会治理智能化,对科技引领、技术支撑、人才保障提出更高更严的硬性要求。因此,推动社会治理智能化,需要坚持科技引领原则,强化人才优化理念,发挥人才保障作用。坚持科技引领原则,准确把握世界人工智能发展趋势,精准把脉社会治理创新方向,强化科技引领、技术支撑,加大对人工智能资金投入和政策支持力度,加强通用化平台、专业化平台、个性化平台建设,突出研发部署前瞻性,在重点前沿领域探索布局、长期支持,力争在理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破,全面增强人工智能原始创新能力,加速构筑先发优势,实现高端引领发展,实现技术创新治理,实现以社会治理智能化推动社会治理现代化。强化人才优先理念,发挥人才在智能化创新社会治理上的保障作用,把高端人才队伍建设作为人工智能和“互联网+”发展的重中之重,培育高水平人工智能创新人才和团队,加强人才储备和梯队建设,大力引进全球顶尖人才和青年人才。

【整理:人民智库研究员 王礼鹏 制图:石 玉】

(参考资料来自新华网、《中国城市治理智慧化水平评估报告》《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》《人工智能影响力报告》《国际电子政务发展及对我国“互联网+政务服务”发展策略的启示》等)

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责任编辑:dfzl
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